27 listopada 2025 r. zakończyło się 46. posiedzenie Senatu. Izba rozpatrzyła 31 ustaw, do 5 wprowadziła poprawki, podjęła 2 uchwały o wniesieniu inicjatywy ustawodawczej, a także 2 uchwały okolicznościowe. Dokonała też zmian w składzie komisji senackich
Senat przyjął z poprawkami:
Zaproponowana poprawka przesuwa termin wejścia w życie ustawy z dnia 1 stycznia 2026 r. na 1 października 2026 r. w noweli ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (projekt rządowy). Ustawa ma charakter deregulacyjny. Celem ustawy jest uelastycznienie reguł gospodarowania przez uczelnie środkami dotacji na świadczenia dla studentów oraz zwiększenie efektywności wykorzystania środków funduszy stypendialnych.
Senat wprowadził 7 poprawek do noweli ustawy o doradztwie podatkowym oraz ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczących m.in. ustanowienia zasady, w myśl której jeżeli podmiotem zatrudniającym doradcę podatkowego jest podmiot zobowiązany do sporządzenia skonsolidowanego sprawozdania finansowego, to doradca podatkowy w ramach stosunku pracy może wykonywać czynności doradztwa podatkowego także na rzecz podmiotów objętych tym sprawozdaniem sporządzanym przez podmiot, w którym jest zatrudniony; ustanowienia przepisów przejściowych które przewidują, że sankcja utraty biernego prawa wyborczego do organów samorządu doradców podatkowych może być orzeczona również w postępowaniu dyscyplinarnym wszczętym i niezakończonym przed dniem wejścia w życie ustawy. Ustawa jest projektem rządowym. Celem noweli jest dostosowanie zawodu doradcy podatkowego do obecnych warunków rynkowych, poprzez zbliżenie obowiązujących przepisów do ustaw regulujących inne zawody zaufania publicznego, jak również usprawnienie realizacji ustawowych zadań należących do kompetencji Krajowej Izby Doradców Podatkowych oraz Państwowej Komisji Egzaminacyjnej do Spraw Doradztwa Podatkowego.
Zaproponowane przez Senat poprawki do ustawy zmieniającej ustawę o zmianie ustawy – Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw oraz o zmianie niektórych innych ustaw (projekt rządowy) doprecyzowują obowiązek ujawniania danych o umowach zawieranych przez jednostki sektora finansów publicznych w Centralnym Rejestrze Umów. Nowelizowana ustawa usuwa wątpliwości interpretacyjne związane z obowiązkiem udostępniania informacji o umowach zawartych przez jednostki sektora finansów publicznych w Centralnym Rejestrze Umów Jednostek Sektora Finansów Publicznych (CRU JSFP).
Senatorowie proponują wprowadzenie 6 poprawek redakcyjnych do noweli ustawy – Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy). Ustawa ma charakter deregulacyjny. Ustawa ma na celu uproszczenie i przyspieszenie procesu inwestycyjno-budowlanego, poprzez rozszerzenie katalogu obiektów budowlanych i robót budowlanych zwolnionych z obowiązku uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę, a także z obowiązku zgłoszenia właściwemu organowi administracji publicznej. Ponadto, wprowadza się rozwiązania eliminujące wątpliwości interpretacyjne zgłaszane przez uczestników procesu budowlanego oraz organy administracji publicznej właściwe w sprawach uregulowanych ustawą – Prawo budowlane.
Zaproponowane do ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego poprawki mają charakter doprecyzowujący terminologię ustawową i redakcyjny.Ustawa jest projektem rządowy. Celem jej jest zwiększenie bezpieczeństwa wśród użytkowników dróg m.in. poprzez określenie definicji legalnej oraz wprowadzenie sankcji za udział w nielegalnych wyścigach pojazdów mechanicznych, a także podwyższenie kar za brawurową jazdę.
Ustawy przyjęte bez poprawek:
ustawa o zmianie ustawy o Funduszu Medycznym oraz ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (projekt pilny, rządowy). Ustawa ma na celu zapewnienie ciągłości świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych przez Narodowy Fundusz Zdrowia. Dodatkowe środki finansowe zostaną przeznaczone w szczególności na tzw. nadwykonania świadczeń zdrowotnych udzielonych dzieciom i młodzieży w 2025 r.
ustawa o zmianie ustawy o środkach ochrony roślin (projekt pilny, rządowy). Nowelizacja ma na celu przesunięcie o rok obowiązku prowadzenia elektronicznej ewidencji zabiegów przeprowadzanych przy zastosowaniu środków ochrony roślin. Ustawa ma charakter deregulacyjny.
ustawa zmieniająca ustawę o zmianie ustawy – Prawo oświatowe oraz niektórych innych ustaw, ustawę o systemie informacji oświatowej, ustawę – Prawo oświatowe oraz ustawę – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (projekt rządowy). Nowelizacja reguluje wdrożenie w systemie szkolnictwa wyższego i nauki dyplomów w postaci elektronicznej oraz reguluje zasady dostępu do repozytorium (bazy danych Systemu Informacji o Szkolnictwie Wyższym i Nauce POL-on, gdzie będą gromadzone zarejestrowane dyplomy oraz dane identyfikujące ich posiadaczy). Ustawa ma charakter deregulacyjny.
ustawa o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2026 (projekt rządowy). Ustawa wprowadza regulacje mające na celu m.in. stworzenie materialnych podstaw prawnych służących prawidłowej realizacji ustawy budżetowej na rok 2026.
ustawa o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych (projekt rządowy). Ustawa upraszcza zasady korzystania przez podatników ze stawek amortyzacyjnych dla wytworzonych we własnym zakresie środków trwałych poprzez rezygnację z dotychczas obowiązującego kryterium wskaźnika zamożności gminy, na terenie której znajdują się ww. środki oraz pozostawienie przesłanki przeciętnej stopy bezrobocia, jako warunku lokalizacyjnego do skorzystania z preferencyjnej amortyzacji.
ustawa o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (projekt rządowy). Ustawa dokonuje aktualizacji obecnej tzw. „akcyzowej mapy drogowej” poprzez podwyżkę stawek akcyzy na alkohol etylowy, piwo, wino, napoje fermentowane i wyroby pośrednie w 2026 r. o 15% w stosunku do stawek z 2025 r., a w 2027 r. o 10% r/r.
ustawa o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (projekt rządowy). Nowelizacja ma charakter techniczny i polega na aktualizacji kodów Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD), które określają, czym zajmuje się dana firma – np. produkcją, handlem czy usługami.
ustawa o zmianie ustawy o podatku od wydobycia niektórych kopalin oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy). Ustawa dotyczy zmian w opodatkowaniu wydobycia miedzi i srebra. Zgodnie z ustawą w latach 2026-2028 zostanie obniżony współczynnik we wzorach służących do obliczania podatku od wydobycia tych kopalin, a od 2029 roku firmy będą mogły odliczać od podatku część wydatków na nowe inwestycje.
ustawa o zmianie ustawy o zdrowiu publicznym oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (projekt rządowy). Ustawa aktualizuje wysokość tzw. opłaty cukrowej, a także opłaty stałej za zawartość kofeiny lub tauryny, występujących m.in. w napojach energetycznych. Ponadto przepisy ustawy zwiększają stawkę zryczałtowanego podatku dochodowego z tytułu wygranych w konkursach, grach i zakładach wzajemnych lub nagród związanych ze sprzedażą premiową z 10% do 15%.
ustawa o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług (projekt rządowy). Ustawa ma charakter deregulacyjny. Przepisy ustawy wprowadzają możliwość rozliczania podatku VAT, związanego z importem towarów, bezpośrednio w deklaracji podatkowej przez podatników posiadających pozwolenie na stosowanie zgłoszenia uproszczonego.
ustawa o zmianie ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych (projekt rządowy). Ustawa ma charakter deregulacyjny. Przepisy ustawy przyznają Ubezpieczeniowemu Funduszowi Gwarancyjnemu, jako ośrodkowi informacji, możliwości gromadzenia w rejestrze umów ubezpieczenia zarówno danych o numerze REGON, jak i numerze PESEL osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą, co umożliwi dokonanie przez zakłady ubezpieczeń bardziej rzetelnej oceny ryzyka ubezpieczeniowego.
ustawa o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin oraz ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej (projekt rządowy i senacki). Ustawa dotyczy wyrównania uprawnień emerytalnych funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej oraz byłych funkcjonariuszy Służby Celnej. Chodzi o okresy związane z przekształceniami organizacyjnymi w administracji podatkowej, celnej i skarbowej.
ustawa o zmianie ustawy o statystyce publicznej oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy). Ustawa wprowadza zmiany w organizacji i funkcjonowaniu dwóch rejestrów prowadzonych przez Główny Urząd Statystyczny (GUS): rejestru REGON (podmiotów gospodarczych) oraz rejestru TERYT (podziału terytorialnego kraju).
ustawa o zmianie ustawy o Centralnym Azylu dla Zwierząt (projekt rządowy). Ustawa ma na celu zapewnienie finansowania budowy Centralnego Azylu dla Zwierząt, pierwszego ośrodka którego zadaniem będzie czasowe przetrzymywanie zwierząt należących do gatunków zagrożonych wyginięciem, niebezpiecznych oraz chronionych, a także inwazyjnych gatunków obcych.
ustawa o zmianie ustawy – Prawo oświatowe oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy). Celem ustawy jest modyfikacja przepisów, w oparciu, o które minister właściwy do spraw oświaty i wychowania określa podstawę programową wychowania przedszkolnego i kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół.
ustawa o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela (projekt poselski). Celem ustawy jest zapewnienie nauczycielom prawa do wynagrodzenia za niezrealizowane godziny ponadwymiarowe w szerszym zakresie niż obecnie.
ustawa o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy). Celem ustawy jest uzyskanie przez funkcjonariuszy Służby Więziennej prawa do wypłacanego co miesiąc świadczenia mieszkaniowego (w formie ryczałtu), którego wysokość będzie uzależniona od miejscowości pełnienia przez nich służby.
ustawa o nadzorze nad ogólnym bezpieczeństwem produktów (projekt rządowy). Ustawa zawiera przepisy o charakterze ustrojowym i proceduralnym, które dostosowują krajowy system nadzoru nad ogólnym bezpieczeństwem produktów do jednolitych ram prawnych ustanowionych rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/988.
ustawa o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oraz ustawy o rynku pracy i służbach zatrudnienia (projekt rządowy). Ustawa ma na celu rozszerzenie możliwości wykorzystywania środków pomocowych Unii Europejskiej do realizacji zadań ustawowych Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), poprzez umożliwienie realizacji projektów finansowanych z funduszy unijnych w formule programów zatwierdzonych przez Radę Nadzorczą PFRON.
ustawa o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (projekt poselski). Ustawa ma usprawnić proces prowadzenia prac badawczych nad pojazdami samochodowymi wyposażonymi w nowoczesne systemy zautomatyzowania.
ustawa o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy). Ustawa ma charakter deregulacyjny i zawiera regulacje wpływające na poprawę warunków prowadzenia działalności gospodarczej m.in. poprzez przedłużenie obowiązywania przepisów umożliwiających prowadzenie działalności dotyczącej gospodarowania odpadami na podstawie dotychczasowej decyzji, a także usprawnienie działań urzędów marszałkowskich w zakresie kontroli rzetelności dokumentów związanych z recyklingiem odpadów opakowaniowych.
ustawa o zmianie ustawy o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy). Ustawa wprowadza mechanizm, który będzie wyrównywał koszty emisji CO2 pomiędzy producentami UE objętymi unijnym systemem handlu emisjami, a firmami spoza Wspólnoty, które nie ponoszą analogicznych opłat. Rozwiązanie pozwoli na ochronę konkurencyjności przedsiębiorstw europejskich, w tym polskich.
Uchwały podjęte w sprawie wniesienia do Sejmu projektów ustaw:
projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks wyborczy oraz ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych (inicjatywa grupy senatorów). Projekt ustawy ma na celu zniesienie ograniczenia biernego prawa wyborczego w wyborach na wójta (burmistrza, prezydenta miasta), polegającego na obwarowaniu możliwości realizacji tego prawa limitem dwukrotnego wyboru na ten urząd w danej gminie (zasada „dwukadencyjności”).
projekt ustawy o zmianie ustawy o transporcie kolejowym (projekt senacki). Projekt ustawy ma na celu, wprowadzenie mechanizmów prawnych ułatwiających kontynuowanie inwestycji dotychczasowych linii kolejowych w sytuacji, w której inwestycja taka napotyka na trudności w jej kontynuowaniu, kiedy nie można było ich przewidzieć w dniu wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej. Proponowane zmiany zmierzają przede wszystkim do umożliwienia inwestorowi finansowania kosztów najmu lokalu zastępczego dla osób bezpośrednio dotkniętych koniecznością opuszczenia lokalu w wyniku realizacji inwestycji.
Senat przez aklamację podjął uchwały okolicznościowe:
uchwała w 140. rocznicę urodzin Adama Chętnika (inicjatywa grupy senatorów). W uchwale senatorowie upamiętnili postać wielkiego patrioty, niestrudzonego działacza politycznego i społecznego, propagatora kultury narodowej i regionalnej, a przy tym wybitnego badacza i dokumentalisty kultury kurpiowskiej. Adam Chętnik aktywnie działał na rzecz przyłączenia Mazur do Polski oraz zapobieganiu germanizacji Mazurów, m.in. współorganizując plebiscyt na Warmii i Mazurach. Był posłem na Sejm I kadencji (1922–1927) z ramienia Związku Ludowo-Narodowego. Za swą służbę dla II Rzeczypospolitej został odznaczony Krzyżem Kawalerskim Orderu Odrodzenia Polski oraz Złotym Krzyżem Zasługi.
uchwała w 170. rocznicę śmierci Adama Mickiewicza (inicjatywa grupy senatorów). W uchwale Senat przypomniał postać Adama Mickiewicza, którego twórczość wywarła duży wpływ na całe pokolenia Polaków. Adam Mickiewicz był wybitnym polskim poetą, działaczem politycznym, publicystą, zaliczanym do grona trzech polskich wieszczów narodowych. Aktywność Adama Mickiewicza przypadła na okres, kiedy Rzeczpospolitej nie było na mapach Europy i świata, ponieważ była pod zaborami i słusznie jest uznawany za jednego z najwybitniejszych poetów okresu romantyzmu.
Senatorowie przyjęli zmiany w składzie komisji senackich.
Źródło: http://www.senat.gov.pl